Die in großen Teilstücken bereits fertiggestellte Emslandautobahn soll den ostfriesischen Raum an das Ruhrgebiet anschließen und so der Wirtschaftsregion und dem Hafen Emden neue Impulse geben. Man entschied sich für einen Tunnel, der in den Rampen in offener Bauweise und im Flußbereich im Einschwimm- und Absenkverfahren hergestellt wurde.